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关于对玉环市楚门镇建成区保洁项目的投诉处理决定

发布时间:2019-07-02 浏览次数:

投诉人:兴力洁道路保洁集团有限公司

地址:浙江省温州市瓯海区梧田街道龙霞路274号

    法定代表人:李炳华

被投诉人:玉环市楚门镇人民政府

地址:浙江省玉环市楚门镇昌业路112号

    法定代表人:叶兰美

被投诉人:浙江财信工程咨询有限公司

地址:浙江省玉环市玉城街道泰安路198号上段大厦3单元1501室

    法定代表人:张亨林

    投诉人因对玉环市楚门镇建成区保洁项目(编号CX-YHZFCG-2019-05,下称本项目)采购招标文件的质疑答复不满,于2019年4月18日向本机关投诉,经通知对投诉材料进行补正后,本机关于2019年4月24日正式受理,依法对本项目政府采购活动的相关材料进行了审查,本案现已审查终结。

    投诉人向本机关提出投诉请求,请求本机关依法履行职责,责令被投诉人依法修改本项目招标文件第47页“投标声明书”第1点中第一款内容,即“我方声明截止投标时间近三年以来:在政府采购领域中的项目招标、投标和合同履约期间无任何不良行为记录;无重大违法记录(重大违法记录是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业,吊销许可证或者执照,较大数额罚款等行政处罚)。”修改为:“我方声明截止投标时间前三年内,在政府采购领域中的项目招标、投标和合同履约期间不在限制期内的不良记录或重大违法记录。”其具体理由是:1、“该声明内容违反法律规定。政府采购行为,不属于民事行为,而是属于行政行为,其相关行为的做出应当严格按照法律规定执行,未有明确规定前提下,不可以增加限制性的条款提高对供应商的相关准入资格的要求,而且根据被投诉人的回复,该模版无法更改,那么对于之前有过被处罚的供应商而言,即便因为处罚限制期限已过,按法律规定恢复资格可参加投标,但在评审阶段也会因存在被处罚的记录而被再次取消资格或者是被认定为废标,显然该声明内容就是资格审查的限制条款,而且属于二次审查的行为,明显违反法律规定。”2、根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《政府采购法实施条例》)第十九条释义,“供应商在参加政府采购活动前3年内因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动,期限届满的,可以参加政府采购活动。是指供应商在参与政府采购活动中,因违法经营被政府采购监督管理部门禁止在一定期限内参加政府采购活动,不纳入《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款第五项所称重大违法记录范围,处罚期限届满后,不受《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款第五项所称重大违法记录限制,两者不宜叠加使用。”

    被投诉人向本机关提供相关材料辩称:1、本项目作为服务类项目招标,将投标企业信誉良好作为设定条件内容符合法律规定。该声明书内容系参照台州市政府采购标准化采购文件模版,其目的为提高企业信誉、尽量避免风险,有利于国家、集体利益,该行为不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视,符合《政府采购法》及其实施条例的相关规定。2、投诉人请求将声明书第1点修改为“我方声明投标时间内,未在禁止参加政府采购活动限制期内”与《政府采购法实施条例》第十七条规定相冲突,故无法采纳投诉人的建议请求。

    经审查查明,采购人玉环市楚门镇人民政府因玉环市楚门镇建成区保洁项目,委托招标代理机构浙江财信工程咨询有限公司于2019年3月29日在指定媒体发布玉环市楚门镇建成区保洁项目政府采购公告和公开招标采购文件。本项目招标文件第47页“投标声明书”第1点第一款载明:“我方声明截止投标时间近三年以来:在政府采购领域中的项目招标、投标和合同履约期间无任何不良行为记录;无重大违法记录(重大违法记录是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照,较大数额罚款等行政处罚)”。投诉人认为该声明条款内容违反法律规定,因对被投诉人的质疑答复不满,遂向本机关提起投诉。另查明,被投诉人于2019年4月19日针对投诉人的投诉建议组织有关专家进行论证,专家组一致认为,招标采购文件声明书中的内容条款没有违反法律法规的规定。

    综上,本机关认为,《政府采购法》第二十二条规定“供应商参加政府采购活动应当具备下列条件:(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;(五)参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;”《政府采购法实施条例》第十七条规定“参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件,提供下列材料:(四)参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明;”。玉环市楚门镇建成区保洁项目属于服务型项目,由于本项目涉及采购金额巨大,为避免风险,采购单位要求投标单位企业信誉良好,声明在法律规定的期限内没有不良行为记录,符合上述法律、法规规定。该投标声明书内容涉及“我公司声明截止投标时间近三年以来:在政府采购领域中的项目招标、投标和合同履约期间无任何不良行为记录;无重大违法记录”,没有违反上述法律、法规的规定。投诉人的投诉请求缺乏相关依据,本机关不予支持,根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第(二)项之规定,决定如下:

    驳回投诉人的投诉。

    如不服本处理决定,可于收到本决定书之日起60日内向玉环市人民政府申请行政复议,也可以在收到决定书之日起6个月内向玉环市人民法院提起行政诉讼。

                           




                                                                玉环市财政局

                                                             2019年5月6日


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